Отчёт о деятельности Молодёжного «Мемориала» за 2014 год
Продолжение
Молодёжный «Мемориал» и закон об «иностранных агентах»
Летом 2012 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон №121 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», более известный как закон об «иностранных агентах».
В соответствии с ним некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности и получает финансирование из-за рубежа, должна зарегистрироваться в специальный реестр «иностранных агентов» и нести дополнительные издержки, связанные с более жёстким контролем со стороны государства.
Само понятие «участие в политической деятельности» в законе прописано так широко, что, по сути, к ней можно причислить любую публичную общественную деятельность, осуществляемую на территории Российской Федерации. Правда, в нём указано, что деятельность некоммерческой организации признаётся политической только в том случае, если организация участвует в политических акциях (или их финансирует), и только в тех из них, которые направлены на изменение государственной политики и/или с влиянием на общественное мнение по её изменению.
При этом в законе ещё и выделен перечень видов деятельности, которых нельзя отнести к политической. Среди них: социальная поддержка и защита граждан, поддержка инвалидов, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
Представленный нами годовой отчёт, также как и отчёты за предыдущие годы, в полной мере характеризуют деятельность нашей организации как неполитическую и социально-ориентированную. В своей основе наша работа направлена как раз на развитие и поддержку государственной политики, Конституции и законов Российской Федерации. Однако, видимо не все склонны разделять эту точку зрения.
Официально закон вступил в силу 21 ноября 2012 года. С этого времени начались тотальные прокурорские проверки деятельности многих известных и авторитетных российских общественных организаций. В феврале-марте 2013 года таким проверкам подверглись и два десятка пермских НКО. По результатам проверок прокуратура Пермского края в апреле выслала представления четырём ведущим гражданским организациям Перми – Пермской гражданской палате, Пермскому региональному правозащитному центру, Центру «Грани» и Молодёжному «Мемориалу». Стоит отметить, что представление – это более жёсткая форма прокурорского реагирования, в отличие от предупреждения. Она предполагает установление прокуратурой явного и доказанного нарушения законодательства и предписывает обвиняемой организации принять срочные меры по его устранению. В нашем случае – пермская прокуратура требовала зарегистрироваться всем перечисленным организациям в реестр «иностранных агентов».
20 мая 2013 года руководители всех четырёх организаций выступили с публичным заявлением о непризнании обвинений прокуратуры, об отказе регистрироваться в реестре и намерении добиваться своей правоты в суде.
С этого момента начались долгие судебные процессы с краевой прокуратурой. На нашем процессе сотрудники прокуратуры аргументировали свою позицию размышлениями о «не тех» зарубежных фондах, от которых Молодёжный «Мемориал» получал пожертвования – якобы они ведут враждебную деятельность на территории России. Однако, в ходе судебного заседания обвинение не смогло предъявить ни одного подтверждающего такую деятельность факта. Молодёжный «Мемориал» якобы ведёт политическую деятельность, публикуя просветительские статьи по истории политических репрессий в Прикамье и правах человека, рассуждая в них о современной ситуации в России. Воздействуя на общественное мнение, организация, опять же – якобы, пытается влиять на изменение государственной политики.
Эти и другие аргументы краевая прокуратура посчитала достаточными для того, чтобы потребовать от Молодёжного «Мемориала» регистрации в качестве организации, выполняющей функции иностранного агента. Однако, 27 ноября Ленинский районный суд г. Перми признал незаконным представление прокуратуры Пермского края в адрес пермского Молодёжного «Мемориала». Это же решение подтвердил и Пермский краевой суд 26 марта 2014 года в ответ на кассационную жалобу прокуратуры. Годовая борьба с необоснованными обвинениями, с попытками очернить деятельность нашей организации завершилась победой Молодёжного «Мемориала».
Следует добавить, что и в целом попытка пермской прокуратуры «зачистить» ведущие гражданские организации Перми тогда потерпела неудачу. Все четыре пермские НКО (Пермская гражданская палата, Пермский региональный правозащитный центр, Центр «Грани», Молодёжный «Мемориал»), в адрес которых были направлены представления краевой прокуратуры, защитили свои права в суде.
Однако, новые поправки в законе об «иностранных агентах» теперь позволяют Министерству юстиции принудительно вписывать организации в позорный реестр. И, к сожалению, начало 2015 года показывает, что негативный сценарий продолжается.
Сейчас трудно давать прогноз, чем закончится этот процесс в будущем. Однако уже ясно, что проверки, представления прокуратуры, судебные процессы, принудительное включение Минюстом в реестр НКО, «выполняющих функции иностранного агента» не добавляют популярности федеральной власти. Для самих же общественных организаций, попавших под их пресс, это стало тяжёлым испытанием. Вместо того, чтобы заниматься своим прямым делом – просвещением, оказанием услуг, социальной помощью и др., им и нам приходится тратить немалые силы и время на борьбу с несправедливыми обвинениями в свой адрес.
Если говорить о Молодёжном «Мемориале», то вынуждены констатировать, что с момента принятия закона об «иностранных агентах» мы существенно сократили свою публичную активность. Это касается, например, отказа от публичных заявлений по тем или иным социально значимым событиям в жизни региона и страны, нашего неучастия в деятельности разного рода общественных коалиций. Члены и сотрудники нашей организации не входят ни в один общественный совет при департаментах и министерствах. Всё наше взаимодействие с органами власти сейчас сводится к участию в ежегодных конкурсах грантов на общественно значимые проекты. Молодёжный «Мемориал» сейчас фигурирует в сводках и новостях СМИ исключительно по фактам проведения благотворительных встреч и акций, наподобие «Чистых окон».
Разумеется, всё это снижает значение и потенциал, которые заслужила наша организация за предыдущие годы. Уверены, что от этого никак не выигрывает ни российское общество, ни государство.
Финансирование проектов и имущество Молодёжного «Мемориала»
В 2014 году Молодёжный «Мемориал» продолжил поиск средств для финансирования своих проектов. Следует отметить, что общегодовой бюджет организации снизился по сравнению с предыдущими годами. К сожалению, это общая тенденция и едва ли не главная проблема для большинства НКО в России. Принятие в нашей стране многочисленных ограничительных законов и соответствующая практика их применения (это было особенно очевидно ещё в 2013 году) не способствует появлению новых и независимых источников для финансовой поддержки благотворительных и просветительских организаций и их проектов.
Молодёжный «Мемориал» регулярно участвует в конкурсах грантов федерального, краевого и городского уровня. И хотя здесь очень сильная конкуренция, мы вновь победили в конкурсах 2014 года и получили средства на проведение двух просветительских и правозащитных проектов. В результате наибольшую часть от общей суммы поступлений этого года внесли общероссийского общественное движение «Гражданское достоинство» (г. Москва) – 13,7% и Администрация г. Перми – 6,4%.
Молодёжный «Мемориал» выиграл также в двух грантовых конкурсах, проводимых зарубежными благотворительными фондами. Это историко-просветительский проект «Незабытая трагедия» и благотворительный проект «Вместе! Социальная поддержка жертв национал-социализма и содействие преодолению барьеров между людьми разных поколений».
Отметим, что все получаемые Молодёжным «Мемориалом» денежные средства являются целевыми пожертвованиями. Как и всегда, главными условиями грантодателей были: чёткое использование целевых средств и неучастие организации в политической деятельности.
Мы не прекращаем работать и по тем нашим традиционным проектам, которые в силу тех или иных причин временно перестали финансироваться. Так, например, летние волонтёрские лагеря продолжают осуществляться нами на добровольческих началах, но с прежним профессионализмом.
Имущество Молодёжного «Мемориала», кроме денежных поступлений, можно подразделить на две части: огртехника и оборудование для офисного помещения организации (по адресу: ул. Крупской, 40). Указанное имущество в прошедшем году использовалось по назначению и только для реализации благотворительных проектов организации, перечисленных в других главах данного отчёта.