<- В начало отчета

Молодёжный «Мемориал» и закон об «иностранных агентах»

Летом 2012 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон №121 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», более известный как закон об «иностранных агентах».

В соответствии с ним, некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности и получает финансирование из-за рубежа, должна зарегистрироваться в специальный реестр «иностранных агентов» и нести дополнительные издержки, связанные с более жёстким контролем со стороны государства.

Само понятие «участие в политической деятельности» в законе прописано так широко, что, по сути, к ней можно приравнять любую публичную общественную деятельность, осуществляемой на территории Российской Федерации. Правда, в нём указано, что деятельность некоммерческой организации признаётся политической только в том случае, если организация участвует (или финансирует) в политических акциях и только в тех из них, которые направлены на изменение государственной политики и/или с влиянием на общественное мнение по её изменению. При этом в законе ещё и выделен перечень видов деятельности, которых нельзя отнести к политической. Среди них: социальная поддержка и защита граждан, поддержка инвалидов, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Представленный нами годовой отчёт, также как и отчёты за предыдущие годы, в полной мере характеризуют деятельность нашей организации как неполитическую и социально-ориентированную. В своей основе наша работа направлена как раз на развитие и поддержку государственной политики, Конституции и законов Российской Федерации. Однако, видимо не все склонны разделять эту точку зрения.

Официально закон вступил в силу 21 ноября 2012 года. С этого времени начались тотальные прокурорские проверки деятельности многих известных и авторитетных  российских общественных организаций. В феврале-марте 2013 года таким проверкам подверглись и два десятка пермских НКО. По результатам проверок прокуратура Пермского края в апреле выслала представления четырём ведущим гражданским организациям Перми – Пермской гражданской палате, Пермскому региональному правозащитному центру, Центру «Грани» и Молодёжному «Мемориалу». Стоит отметить, что представление – это более жёсткая форма прокурорского реагирования, в отличие от предупреждения. Она предполагает установление прокуратурой явного и доказанного нарушения законодательства и предписывает обвиняемой организации принять срочные меры по его устранению. В нашем случае – пермская прокуратура требовала зарегистрироваться всем перечисленным организациям в реестр «иностранных агентов».

20 мая 2013 года руководители всех четырёх организаций выступили с публичным заявлением о непризнании обвинений прокуратуры, об отказе регистрироваться в реестре и намерении добиваться своей правоты в суде. По мнению пермских правозащитников, «принуждая нас зарегистрироваться «иностранными агентами», нас, по сути, вынуждают признать себя «предателями Родины». Кроме того, наше твердое убеждение – организация, признавшая себя «иностранным агентом», не имеет морального права защищать общественные интересы, оказывать правовую и социальную поддержку нуждающимся, заниматься гражданским контролем и многими другими важными для нас, и не только для нас, делами. Организация-«иностранный агент» не имеет права помогать старикам, родственники которых в своё время были незаконно репрессированы точно с такой же формулировкой – «иностранные агенты». Мы не можем согласиться на наименование, которое кому-то кажется приемлемым. Иначе мы должны перестать заниматься делом, которому служит каждая из наших организаций».

В отличие от трёх других общественных организаций, на Молодёжный «Мемориал» не было заведено административное дело о нарушении закона. Однако, на Собрании членов организации 31 мая 2013 года было решено подать в районный суд исковое заявление о признании незаконным представления прокуратуры. Для нас было важно публично доказать необоснованность и несправедливость обвинений, дать отпор попытке очернить и ограничить деятельность как нашей, так и всех иных неправительственных организаций в стране. К слову, ни одна из 22 российских некоммерческих организаций, которые получили в 2013 году прокурорские представления, так и не зарегистрировалась в реестре «иностранных агентов».   

С этого момента начались долгие судебные процессы с краевой прокуратурой. На нашем процессе сотрудники прокуратуры аргументировали свою позицию размышлениями о «не тех» зарубежных фондах, от которых Молодёжный «Мемориал» получал пожертвования – якобы они ведут враждебную деятельность на территории России. Однако, в ходе судебного заседания обвинение не смогло предъявить ни одного подтверждающего такую деятельность факта. Молодёжный «Мемориал» якобы ведёт политическую деятельность, публикуя просветительские статьи по истории политических репрессий в Прикамье и правах человека, рассуждая в них о современной ситуации в России. Влияя на общественное мнение, организация, опять же якобы, пытается влиять на изменение государственной политики.

Эти и другие аргументы краевая прокуратура посчитала достаточными для того, чтобы потребовать от Молодёжного «Мемориала» регистрации в качестве организации, выполняющей функции иностранного агента.

Между тем, 27 ноября судья Ленинского районного суда г. Перми Наталья Иванова признала незаконным представление заместителя прокурора Пермского края от 29 апреля 2013 года в адрес пермского Молодёжного «Мемориала». Полугодовая борьба с необоснованными обвинениями, с попытками очернить деятельность нашей организации завершилась победой Молодёжного «Мемориала». Решающую помощь в этом противостоянии нам оказали юристы Правозащитного центра «Мемориал» (Москва), Пермской гражданской палаты и Пермского регионального правозащитного центра.

Следует добавить, что и в целом попытка пермской прокуратуры «зачистить» ведущие гражданские организации Перми потерпела неудачу. Все четыре пермские НКО (Пермская гражданская палата, Пермский региональный правозащитный центр, Центр «Грани», Молодёжный «Мемориал»), в адрес которых были направлены представления краевой прокуратуры, защитили свои права в суде. 

Сейчас трудно давать прогноз, чем закончится это противостояние в будущем. Однако уже ясно, что проверки, представления прокуратуры и последующие судебные процессы не добавили популярности федеральной власти. Для самих же общественных организаций, попавших под их пресс, это стало тяжёлым испытанием. Вместо того, чтобы заниматься только своим прямым делом – просвещением, оказанием услуг, социальной помощи и др., нам пришлось тратить немалые силы и время на борьбу с несправедливыми  обвинениями в свой адрес.

Финансирование проектов и имущество Молодёжного «Мемориала»

В 2013 году Молодёжный «Мемориал» продолжил поиск средств для финансирования своих проектов. Следует отметить, что общегодовой бюджет организации снизился по сравнению с предыдущими годами. К сожалению, это общая тенденция и едва ли не главная проблема для большинства НКО в России. Принятие в нашей стране многочисленных ограничительных законов и соответствующая практика их применения (это было особенно очевидно в 2013 году) не способствует появлению новых и независимых источников для финансовой поддержки благотворительных и просветительских организаций и их проектов.

Молодёжный «Мемориал» регулярно участвует в конкурсах грантов краевого и городского уровня. И хотя здесь очень сильная конкуренция, мы вновь победили в конкурсах 2013 года и получили средства на проведение весенне-летних волонтёрских лагерей и проекта «Мой мир без вражды». В результате наибольшую часть от общей суммы поступлений этого года внесли Министерство культуры Пермского края – 18,2%, Администрация г. Перми – 15,3%.

Молодёжный «Мемориал» выиграл также грантовый конкурс, проводимый зарубежным благотворительным фондом (проект «Незабытая трагедия»). Отметим, что все получаемые Молодёжным «Мемориалом» денежные средства являются целевыми пожертвованиями. Как и всегда, главными условиями грантодателей были: чёткое использование целевых средств и  неучастие организации в политической деятельности.

Мы не прекращаем работать и по тем нашим традиционным  проектам, которые в силу тех или иных причин временно перестали финансироваться. Так, например,   волонтёрская социальная служба (оказание социальной помощи пермским ветеранам на дому) и  проект «Право на альтернативу» (продвижение и защита прав призывников, военнослужащих и претендентов на альтернативную гражданскую службу) продолжают осуществляться на волонтёрских началах, но с прежним профессионализмом. Молодёжный «Мемориал» по-прежнему является добровольным координатором краевого конкурса «Волонтёр Прикамья» по просьбе Министерства культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Имущество Молодёжного «Мемориала», кроме денежных поступлений, можно подразделить на две части: огртехника и оборудование для офисного помещения организации (по адресу: ул. Крупской, 40), а также имущество и туристическое оборудование для поисковых экспедиций и летних волонтёрских лагерей. Указанное имущество в прошедшем году использовалось по назначению и только для реализации благотворительных проектов организации, перечисленных в других главах данного отчёта.